地级行政区的行政中心不在市区，不在县里，而在小镇上，全国罕见
地级行政区在我国通常被视为第二级行政区，位于省和县之间，包含地级市、地区、自治州和盟。
在大多数情况下，地级市的行政中心设在市区内，但也有个别例外。例如，辽宁省铁岭市的市政府并不设在市区，而是在铁岭县城，盘锦市的市政府则远离市区，位于约60公里外的辽滨新城。这两个城市的情况较为特殊。
地区、盟和自治州的行政中心通常位于县城或县级市内（地区和盟的行政中心称作行政公署驻地）。
例如，新疆和田地区的行政公署设在县级和田市区内，而西藏阿里地区的行政公署驻地位于噶尔县城。
一个特殊的例子是黑龙江省大兴安岭地区的行政公署驻地——加格达奇。加格达奇不是市也不是县，而是被称为加格达奇区，属于县级行政区。
还有一种极为特殊的情况是，某地级行政区的行政中心既不在市区，也不在县城，而是位于一个小镇上。全国目前仅有一个这样的例子。
我国一些著名的大镇有很多，例如昆山市的玉山镇、佛山市的狮山镇、东莞的长安镇、虎门镇等。这些镇虽然在行政建制上属于镇，但由于人口密集、经济发达，完全具备了中等城市的规模，实力超过了许多中西部地区的地级市。
但如果要说建制最“厉害”的镇，那应该就是西海镇。这个小镇或许名气不大，很多人都没有听说过，但它的地位却无可忽视。西海镇是青海省海北藏族自治州的行政中心，也是该州的政治、经济和文化中心。
海北藏族自治州位于青藏高原的东北边缘，地处祁连山中部，辖祁连县、海晏县、刚察县和门源回族自治县4个县，总面积为3.4万平方公里，人口大约为30万。
海北州政府并不设在任何县城，而是选择位于青海湖东北侧的西海镇。西海镇成为全国唯一一个作为地级行政区行政中心的镇，而它并不属于县城或县级市的主城区。
西海镇隶属于海晏县，而海晏县的县城位于三角城镇，西海镇与三角城镇相距约10公里。海晏县的县城人口约为1.5万人，而海北州政府驻地西海镇人口为1.4万人，两者规模相当。
那么，为什么海北州要把行政中心设在一个小镇，而不是县城呢？
西海镇的历史可谓不简单。
西海镇原名原子城，最初是中国核工业总公司原国营221厂所在的区域，也被称为青海矿区。1958年，新中国第一个核武器研制基地就在这里建立，这片曾经神秘的区域孕育了新中国的第一颗原子弹和氢弹，为国家的国防事业做出了巨大贡献。
经过了29年的风雨，这个基地于1987年6月正式退役。
1988年，海北州依据国家的规划，将原核基地进行环保治理和无害化处理后，开始在此基础上建设现代化城镇。
1993年7月，海北州政府将驻地由门源县的浩门镇迁至原221厂基地，并命名为西海镇。从此，西海镇从一个神秘的核武器基地转变为一个普通的高原小镇。
海北藏族自治区成立于1953年底，辖亹源回族自治区、祁连县、刚察县和海晏县，政府驻亹源县浩门镇。1955年，海北藏族自治区改名为海北藏族自治州，亹源回族自治区改设为亹源回族自治县，同时，亹源回族自治县也更名为门源回族自治县。
此后，海北藏族自治州的州府一直设在门源回族自治县的浩门镇，直到1995年1月11日，州府才迁至海晏县的原221厂基地。
那时，原子城已退役，如果不加以利用，很可能就会变成废弃的工业基地，甚至变为空城。而作为一个曾经为祖国做出巨大贡献的军工基地，人们并不愿意看到它衰退。因此，海北州政府将州府迁至原子城，使全州的资源向西海镇倾斜，努力振兴这个曾经辉煌的基地。
如今的西海镇，早已脱去曾经的神秘色彩，蜕变成一个宁静美丽的高原小镇。周围的青山环绕，金银滩草原风光旖旎，西海镇如今是全国著名的旅游小镇，也是全省14个重点建设小城镇之一。
西海镇的旅游资源非常丰富，拥有“神秘原子城”和“浪漫金银滩”等景点。这里的山川、草原与民族风情交织成独特的自然和人文景观。
西海镇还是西部歌王王洛宾创作世界名曲《在那遥远的地方》的采风地，草原因此而声名远扬，王洛宾音乐艺术馆也设立在这里。
此外，西海镇还有张爱萍将军题写的“中国第一个核武器研制基地”纪念碑，以及中国第一个核武器研制基地原子城展馆、原221厂地下指挥中心、爆轰试验场和亚洲第一坑等与核基地相关的历史遗址。
镇上还有十一世班禅题词的“金银滩”纪念塔，以及展示藏族原始风情的草原。
西海镇距省会西宁不到100公里，凭借其便捷的地理位置、辽阔的自然景观和独特的军工历史，已经成为青海省重要的旅游目的地之一。
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